Закон 768-IX: архітектура регулювання
Види ліцензій і ціна входу, вимоги до організатора, ліцензійні умови, обладнання, система онлайн-моніторингу, заборони.
Логіка закону: дозвіл через ціну і прозорість
Модель, обрана Україною у 2020 році, будується на трьох стовпах: висока плата за ліцензію (щоб зробити ринок вузьким і контрольованим), жорсткі вимоги до репутації та структури власності (щоб відсіяти небажаних осіб) і технічний контроль у реальному часі (щоб бачити обіг). Кожен стовп працює лише частково — і саме в місцях недопрацювання виникають справи.
Види ліцензій і ціна входу
Плата за ліцензію визначається у мінімальних заробітних платах станом на 1 січня року, у якому ухвалюється рішення про видачу, і сплачується щорічно рівними частинами. Ліцензія видається на 5 років і лише юридичній особі.
| Ліцензія | Розмір | Примітка |
|---|---|---|
| Казино в гральному закладі — м. Київ | 60 000 МЗП | Найдорожчий вхід у ринок |
| Казино в гральному закладі — інші населені пункти | 30 000 МЗП | Прив’язка до готелів відповідної категорії |
| Букмекерська діяльність | 30 000 МЗП | Охоплює і онлайн, і пункти |
| Зали гральних автоматів | 7 500 МЗП | Окремо ліцензується кожен автомат |
| Казино в мережі Інтернет | 6 500 МЗП | Наймасовіший сегмент за обігом |
| Покер у мережі Інтернет | 5 000 МЗП | Вузький сегмент |
| Надання послуг у сфері азартних ігор (B2B) | 300 МЗП | Постачальники платформи та контенту |
Крім цього, окремо ліцензуються об’єкти: гральний стіл, стіл із кільцем рулетки, гральний автомат, букмекерський пункт. Саме тому у справах щодо наземного сегмента ключовим є не лише питання «чи є ліцензія у товариства», а й «чи ліцензована кожна одиниця обладнання».
Закон передбачав, що до введення в експлуатацію Державної системи онлайн-моніторингу щорічна частина плати за низку ліцензій (онлайн-казино, букмекерська діяльність, зали автоматів) сплачується у потрійному розмірі. Це був стимул для держави швидше запустити систему, а для бізнесу — предмет постійного лобіювання. Провал і затягування запуску системи офіційна заява називають однією з головних причин ліквідації КРАІЛ. Стан запуску системи станом на дату вашої роботи слід перевіряти окремо: від цього залежить розрахунок належної до сплати суми, а отже — і розмір можливих претензій.
Вимоги до організатора: де закладено фільтр
Ліцензію не отримає будь-хто. Закон встановлює набір бар’єрів, і майже кожен резонансний кейс останніх років — це кейс порушення одного з них.
Організаційно-правова форма і статутний капітал
Заявник — виключно юридична особа (ліцензія фізичній особі не видається). Закон встановлює вимогу до розміру статутного капіталу, а також до наявності забезпечення виплат гравцям — банківської гарантії або цільового внеску. Останнє стало практичним інструментом: у 2026 році регулятор рішення органу зобов’язав одного з найбільших операторів оформити банківську гарантію або цільовий внесок у розмірі 7 200 мінімальних заробітних плат саме для забезпечення виплат гравцям.
Бездоганна ділова репутація і прозора структура власності
Регулятор перевіряє власників, керівників, головного бухгалтера. Ключове поняття — кінцевий бенефіціарний власник. Непрозора структура (ланцюжки офшорних холдингів, номінальні власники) є самостійною підставою для відмови. Для аналітика це означає: розбіжність між даними ЄДР і фактичним контролем — не технічна деталь, а склад порушення ліцензійних умов.
Заборона зв’язків із державою-агресором
Найгостріша вимога. Ліцензію не може отримати особа, пов’язана з державою-агресором — безпосередньо, опосередковано або через кінцевих власників; окремо заборонені відносини з підсанкційними особами. Саме за цією підставою у 2026 році рішення органу були анульовані ліцензії ключових структур однієї з найбільших груп: офіційною причиною регулятор назвав виявлені прямі чи опосередковані зв’язки компаній і їхніх власників із державою-агресором, вказавши, що спирався на офіційні документи ДБР.
Практичний нюанс: «зв’язок» тлумачиться широко і включає платежі за програмне забезпечення та роялті на користь компаній, пов’язаних із підсанкційними російськими структурами. Це предмет заняття 7.
Відсутність у санкційних списках
Перебування заявника, його власників або керівників у санкційних списках блокує ліцензування. Санкції РНБО стали фактично найшвидшим інструментом виведення оператора з ринку — швидшим за будь-яке кримінальне провадження. Кейс Parimatch на занятті 7.
Технічні та програмні вимоги
Гральне обладнання і програмне забезпечення підлягають перевірці на відповідність; постачальник софту повинен мати власну B2B-ліцензію. У 2026 році регулятор рішення органу зобов’язав оператора припинити використання програмного забезпечення від постачальників без відповідної B2B-ліцензії — тобто це працює як реальна підстава для санкцій, а не декларація.
Контрольний контур: моніторинг, ПРРО, реєстр самообмеження
Державна система онлайн-моніторингу
Задумана як канал передачі даних про ставки й виплати в реальному часі. Постановою Кабміну від 31.08.2025 рішення органу затверджено створення державних реєстрів, які інтегруються з системою для перевірки даних організаторів у реальному часі.
ПРРО
Обов’язкове застосування реєстраторів розрахункових операцій уточнене Законом 4116-IX. Дані ПРРО — один з небагатьох незалежних від оператора джерел про обсяг ставок. Ключове питання доказування: чи відображені виплати саме як виграші.
Реєстр обмежених осіб
Механізм самообмеження: заява на строк від 6 місяців до 3 років, відкликати її неможливо. Порядок ведення реєстру затверджено постановою Кабміну від 26.08.2025 рішення органу. За даними регулятора, від початку 2026 року самообмежилися понад 3 тисячі осіб офіційна заява.
Ліміти та перерви
Закон 4116-IX запровадив ліміти на витрати й час гри та обов’язкові перерви; у 2025–2026 роках Мінцифри разом із PlayCity розробляли підзаконний документ, який уперше встановлює часові та фінансові ліміти для гравців.
Заборони, які найчастіше порушуються
- Вік 21+. Допуск особи молодшої за 21 рік — окреме порушення з великим штрафом, за повторність — підстава для анулювання ліцензії.
- Ставки в кредит. Закон 4116-IX прямо заборонив прийняття ставок у кредит або з наступною оплатою.
- Агресивні маркетингові механіки. Заборонено пропонувати відшкодування витрат на участь в іграх, робити телефонні дзвінки й масові розсилки, пропонувати безоплатні бонуси замість внесення ставки.
- Мультиакаунтинг. Заборона створення кількох акаунтів для одного гравця — одне з положень, введених рішенням РНБО 2024 року.
- Реклама. Окрема велика тема: за загальним правилом реклама азартних ігор заборонена, з вузьким перерахованим переліком винятків. Детально — на занятті 3.
- Виплата виграшів. Затримка виплат гравцям стала однією з підстав для адміністративного провадження щодо припинення дії ліцензій у 2026 році.
Шов перший: визначення виграшу. Податковий кодекс не містить чіткого визначення виграшу в азартній грі, що дозволяє відображати виплати гравцям як повернення депозиту. Це основа найбільших податкових спорів (заняття 5).
Шов другий: B2B-контур. Ліцензія на надання послуг коштує 300 МЗП — у понад двадцять разів менше за ліцензію онлайн-казино, а через неї проходять роялті й платежі за софт. Це найдешевший спосіб легально вивести гроші з операційного контуру.
Шов третій: межа між організатором і «технічною компанією». Група оформлює десятки юридичних осіб — операційних, рекламних, ІТ, медійних. Ліцензія в однієї, гроші й персонал — у решти. Це прямо видно з арештів рахунків, коли під один арешт потрапляють понад 30 компаній однієї групи.
Адміністративна відповідальність організатора
Паралельно з кримінальною відповідальністю за безліцензійну діяльність існує окремий контур фінансових санкцій регулятора: штрафи за конкретні порушення ліцензійних умов, зобов’язання вчинити дії, адміністративне провадження про припинення дії ліцензії, анулювання ліцензії. Ці рішення ухвалюються швидше за вирок і мають самостійне значення — але вони системно оскаржуються в адміністративних судах, і суд може призупинити їх дію до вирішення спору. Реальний приклад: у квітні 2026 року одного з великих операторів позбавили ліцензії через непрозорі платежі, проте суд призупинив рішення про анулювання до остаточного вирішення спору процесуальне.
Перед будь-якою оцінкою «легальний / нелегальний» перевіряйте чотири речі в реєстрі регулятора: (1) чи є ліцензія саме на той вид діяльності, який фактично здійснюється; (2) чи є вона чинною станом на період, що вас цікавить, і чи не оскаржується анулювання; (3) чи ліцензоване обладнання і чи має постачальник софту B2B-ліцензію; (4) чи збігається кінцевий бенефіціар у ЄДР із фактичним контролем.
самоперевірка
Перевірте себе
1. Товариство має ліцензію на казино в мережі Інтернет і приймає ставки на футбольні матчі. Кваліфікація?
Закон не знає єдиної «ліцензії на гральний бізнес»: види діяльності ліцензуються окремо і мають різну плату (онлайн-казино — 6 500 МЗП, букмекерська — 30 000 МЗП). Здійснення виду діяльності без відповідної ліцензії — це ознаки складу за ст. 203-2 КК.
2. Найдешевша ліцензія в системі — це:
B2B-ліцензія на два порядки дешевша за операційні. Саме тому B2B-контур — зручний канал для платежів за софт і роялті, і саме тут виникали претензії щодо перерахування сотень мільйонів гривень пов’язаним із державою-агресором структурам.
3. Гравець подав заяву про самообмеження на два роки, а через місяць передумав. Що далі?
Незворотність — головна риса механізму: інакше він не працював би для людей із залежністю. Строк — від шести місяців до трьох років, відкликання не передбачене. Практичний наслідок для роботи: допуск особи з реєстру до гри є порушенням із боку оператора.
4. Регулятор анулював ліцензію, оператор пішов до суду і суд призупинив рішення. Чи є діяльність оператора в цей період безліцензійною?
Це типова помилка, яка руйнує провадження. Судове призупинення рішення регулятора зупиняє його юридичну дію. Періоди «з ліцензією / без ліцензії» треба вибудовувати за хронологією рішень регулятора і судових рішень щодо них.