Реформа регулятора: від КРАІЛ до PlayCity
Закон 4116-IX, ліквідація КРАІЛ, повноваження PlayCity, механізм блокування сайтів, реєстри, законопроєкти 2026 року.
Хронологія реформи
Реформа регулятора почалася не з економічної логіки, а з громадського тиску. У березні 2024 року військовослужбовець 59-ї окремої мотопіхотної бригади Павло Петриченко зареєстрував петицію з вимогою обмежити роботу онлайн-казино: він вказував, що гральний бізнес цілеспрямовано спрямовує рекламу на військовослужбовців і використовує символіку ЗСУ. 15 квітня 2024 року він загинув на Донецькому напрямку. Петиція стала політичним каталізатором усього подальшого регулювання.
Що зробив Указ 234/2024
10 березня — 20 квітня 2024 року рішення РНБО «Щодо протидії негативним наслідкам функціонування азартних ігор у мережі Інтернет» було введене в дію Указом Президента № 234/2024 рішення органу. Ключові пункти:
- обмеження реклами азартних ігор;
- заборона створення кількох акаунтів для одного гравця;
- обов’язок організатора встановлювати ліміт для гравця перед початком гри, зі зміною не частіше ніж раз на місяць;
- запровадження державної системи онлайн-моніторингу;
- на час воєнного стану — заборона доступу військовослужбовців до гральних закладів та участі в азартних іграх в Інтернеті; обов’язок військового керівництва невідкладно це забезпечити.
Постановою Кабміну від 17.05.2024 № 566 (з подальшими змінами) було запроваджено обмеження, а згодом і пряму заборону всіх форм реклами азартних ігор і букмекерських контор рішення органу.
Заборона для військовослужбовців виявилася найслабшою ланкою. медіа Журналістські розслідування 2026 року фіксують, що оператори у відповідях військовим повідомляють про відсутність обмежень для військовослужбовців, а окремі військові описують програші, що перевищують мільйон гривень. Причина конструктивна: указ адресує обов’язок військовому керівництву, а не операторам, і не створює технічного механізму перевірки статусу гравця. Для аналітика це маркер: перевіряйте не наявність норми, а наявність механізму її виконання.
Реклама: за загальним правилом заборонена
Закон 4116-IX від 04.12.2024 переписав правила реклами. Конструкція норми — «заборонено, крім», і перелік винятків закритий:
| Канал | Умова |
|---|---|
| Лінійні аудіовізуальні та аудіальні медіа (ТВ, радіо) | Лише з 23:00 до 06:00 |
| Спеціалізовані видання про азартні ігри та/або спорт | Призначені для осіб старше 21 року |
| Безпосередньо в приміщеннях гральних закладів | Без додаткових умов |
| Вебсайти та мобільні застосунки самих організаторів | Через які провадиться діяльність |
| Вебсторінки організаторів на платформах спільного доступу | Власні сторінки організатора |
| Онлайн-медіа | Зареєстровані відповідно до Закону «Про медіа», призначені для осіб старше 21 року |
| Нелінійні аудіовізуальні медіа | Зареєстровані, з віковим обмеженням |
Практичний наслідок: усе, що поза цим переліком, — незаконна реклама. Найпоширеніші порушення — реклама у стримерів і в Telegram-каналах, «прихована» інтеграція в контент, розміщення в незареєстрованих онлайн-медіа. Вимога реєстрації медіа стала самостійним фільтром: рішення органу Нацрада відмовляла окремим гральним брендам у реєстрації їхніх ресурсів як медіа, що автоматично позбавляло їх легальної можливості розміщувати рекламу. У 2026 році PlayCity офіційна заява повідомляв про співпрацю з YouTube щодо блокування незаконної реклами азартних ігор.
Механізм блокування нелегальних ресурсів
Закон 4116-IX уперше запровадив механізм обмеження доступу до нелегальних гральних вебсайтів і мобільних застосунків. Спрощена логіка процесу:
Масштаб: за перше півріччя 2026 року державні органи та регулятори ухвалили рішення про обмеження доступу до 2 465 інтернет-ресурсів, і близько 97% усіх блокувань припали лише на три категорії — онлайн-казино, алкоголь і тютюн, пропаганда, причому нелегальний гемблінг визначав динаміку медіа. Окремо блокуються мобільні застосунки: за рік Мінцифри повідомляло про блокування понад 100 застосунків нелегальних казино офіційна заява.
PlayCity: що це змінює для правоохоронця
Ліквідація КРАІЛ мала антикорупційну логіку: прибрати людський чинник із видачі ліцензій, цифровізувати процес, зробити видачу автоматичною за чіткими критеріями. Ліцензії тепер можна оформлювати через «Дію». Практично для вас це означає інше:
Джерело ліцензійних даних змінилося
Історичні рішення ухвалювала КРАІЛ (нумеровані рішення з датами), поточні — PlayCity. У документах щодо періоду до 2025 року посилатися треба саме на рішення КРАІЛ.
З’явився швидкий адміністративний трек
Штраф, зобов’язання, адміністративне провадження про припинення ліцензії, анулювання. Ці рішення можна отримати як докази значно швидше, ніж результати перевірки ДПС.
Регулятор став стороною конфлікту
Рішення регулятора масово оскаржуються, і суди їх призупиняють. Тому рішення PlayCity — це доказ факту рішення, а не доказ факту порушення.
Меморандуми про взаємодію
PlayCity, Мінцифри та БЕБ підписали меморандум про співпрацю у сфері грального бізнесу офіційна заява — робочий канал обміну інформацією.
Що готується змінитися
11 березня 2026 року Мінцифри оприлюднило для обговорення два законопроєкти офіційна заява. Заявлені ключові ідеї:
- перехід від формального нагляду до постійного цифрового контролю за діяльністю операторів;
- спрощення ліцензування за принципом «одна ліцензія — один гральний заклад»;
- заборона офлайн-букмекерських пунктів;
- зміна системи оподаткування, зокрема запровадження єдиної ставки податку 18% і зміна підходу до податку на виграші;
- удосконалення положень щодо захисту прав гравців.
Це проєкти, а не чинні норми: станом на дату курсу вони перебувають на етапі обговорення й доопрацювання. Але для планування роботи це важливий сигнал — предметом контролю стає не звітність, а безперервний потік даних.
Три сталі орієнтири в цій рухомій системі: (1) реклама заборонена, і тягар доведення винятку лежить на тому, хто рекламує; (2) переліки заблокованих ресурсів — це готовий аналітичний масив для встановлення мереж; (3) будь-яке рішення регулятора треба перевіряти на предмет судового оскарження, перш ніж будувати на ньому кваліфікацію.
самоперевірка
Перевірте себе
1. Стример на власному YouTube-каналі в прямому ефірі грає в ліцензованому казино й показує промокод. Чи законна така реклама?
Винятки перераховані вичерпно: ТВ і радіо в нічний час, спеціалізовані видання 21+, приміщення закладів, власні ресурси організатора, зареєстровані онлайн-медіа та нелінійні медіа 21+. Канал третьої особи, не зареєстрований як медіа, до переліку не входить.
2. Який документ ліквідував КРАІЛ і запровадив механізм блокування нелегальних гральних сайтів?
Указ 234/2024 ввів у дію рішення РНБО, ПКМУ 566 регулювала рекламу, а ліквідацію КРАІЛ, ліміти, ПРРО, контрольні закупівлі та механізм блокування запровадив саме Закон 4116-IX.
3. Чому заборона участі військовослужбовців в онлайн-іграх фактично не працює?
Норма чинна, але сконструйована як вказівка військовому керівництву. Оператори не мають ані обов’язку, ані технічної можливості ідентифікувати статус військовослужбовця, тому посилаються на відсутність обмежень для цієї категорії.